2022年9月30日，市科技局印发了《五星体育办法》（津科规〔2022〕7号）（以下简称《管理办法》），现解读如下：

一、制定背景及依据

近年来，国家层面陆续出台《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》、《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》等系列文件，对深化科技管理体制改革、创新项目组织管理机制、优化科研生态环境等提出新的要求。五星体育第十二次党代会提出，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，推动重大科技项目、平台、人才、资金一体化配置。

为认真落实国家和五星体育有关要求，进一步规范和加强五星体育科技计划项目（以下简称项目）管理，市科技局制定了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共九章四十六条，主要内容包括：

第一章“总则”，共6条，明确了科技计划项目的概念、适用范围、资助方式、组织流程、遵循原则等。

第二章“各方职责”，共6条，明确了项目主管部门、项目组织单位、项目承担单位、项目负责人、项目管理服务机构、评审或咨询专家等管理实施主体的职责。

第三章“项目形成”，共5条，对完善各类项目形成机制等予以明确。

第四章“申报与受理”，共3条，包括项目指南编制与发布、项目受理等内容。

第五章“评审与立项”，共5条，包括项目评审、评审专家管理、立项公示、签订任务合同书等内容。

第六章“实施管理”，共7条，对过程管理、项目调整、项目延期、项目撤销或终止等情况予以明确。

第七章“验收与成果转化”，共5条，包括验收要求、验收方式、科技报告、成果转化、成果归属等内容。

第八章“监督与评估”，共5条，包括全过程监督、信息化智能化管理、绩效评价、科研容错等机制，以及加强项目科研诚信管理相关内容。

第九章“附则”，共4条，包括保密与公开、项目经费管理、有效期等。

三、主要特点及创新点

（一）凸显项目管理新模式。优化形成“1+4+2”的项目管理新模式，即：“项目形成”1个核心牵引，解决项目如何产生的问题；“申报受理—评审立项—实施管理—项目验收”4个环节高效衔接，解决项目如何科学组织的问题；“监督评估”、“成果转化”2大机制拓宽项目管理链条，解决如何确保项目取得实绩实效的问题。

（二）凸显项目形成机制创新。推动项目形成机制改革，将“项目形成”作为重点内容，单独成章予以规定。强化需求导向、问题导向、目标导向，细化公开竞争、定向择优、定向委托、“揭榜挂帅”、“赛马争先”、“应急通道”等项目形成机制。

（三）凸显科技成果应用导向。坚持“以用立业”，加强科技成果中长期评价和后评价，增加事前立项事后补助以及奖励性后补助等项目资助方式；项目验收后可开展持续追溯和跟踪，重点关注科技成果转移转化、应用推广以及产生的经济社会效益等。

（四）凸显科技领域“放管服”改革。转变政府科技管理职能，委托项目管理服务机构承担项目的受理、评审、过程管理、验收、监督评估等具体工作；对实施周期三年及以下的项目，以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。

（五）凸显开放包容的科研创新环境。提升市级科技计划覆盖面和带动能力，鼓励多元化资金投入；明确对于市科技局按照有关规定下放立项权限的法人单位，其自主立项项目视同为市级项目；促进科技创新与科普协同发展，大力推进科技资源科普化；增加鼓励创新、宽容失败、尽职免责等内容。